文明体制改革如何走向纵深_媒体聚焦_Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网旧事中心_文章_Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团股份有限公司

　　近年来，文明体制改革激发了我国旧事出版业的Ag旗舰厅官网活力，但要进一步做大做强旧事出版产业，还需继续废除体制机制的约束。今年的政府工作报告将“继续深化文明体制改革，完善文明经济政策，加强文明全体实力和竞争力”列为2014年重点工作。就这一话题，《Ag旗舰厅官网出版报》记者在两会上采访了15位代表委员——

　　■共同关注

　　面对管理职能转变这个首先要啃的“硬骨头”

　　政府应在顶层设计下功夫

　　全国人大代表、Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团股份有限公司董事长龚曙光以为，在这一轮深化文明体制改革的过程中，首先要啃的“硬骨头”就是相关政府部门在管理上存在的成绩，“最重要的还是文明管理的理念要改变。”

　　异样在文明产业浪潮中“冲浪”多年的全国人大代表、读者出版传媒股份有限公司总经理彭长城也发出了类似的感慨，“管理部门既有管资产的，也有管导向的，还有管行政的。既然要培育真正的市场主体，更多的方面就应该由市场来说话。借这次深化文明体制改革之机，希望能把文明管理体制机制理顺，减少多头管理，这可能是目前要做的一件事。”

　　对于这个成绩，全国政协委员、中国电视艺术家协会副主席欧阳常林则概括为一句话：目前管得太多、太死、太具体。

　　管得“太具体”，是令许多企业头痛的成绩：在决定本人文明产品的走向时，不能完全按照企业的思绪来做，而是要遭到一些行政方面制度性要求。“这就是在‘抓大放小’上处理得不够好。企业投资的项目能否合理、能否挣钱，包括风险管控等都应该由企业本人评价，而不应该由政府管控。”龚曙光以为。

　　毫无疑问，在一个成熟的市场上，政府应该更宏观，企业应该更微观。

　　那么，把由企业可以自主决定的交还企业，政府应该在哪些宏观方面“出手”呢?代表委员普遍的建议是，在顶层设计上下功夫，给思绪、给政策。

　　全国政协委员、地方外宣办原副主任王国庆以为，继续鼓励文明事业、文明产业不是一句空话，要有政策支持。虽然在加大文明投入上没有硬目标，但是要有统筹规划，要有具体方向和具体目标。全国人大代表、江苏省盐城市政协副主席蒋婉求也以为，国家应该在顶层设计上给文明产业更多的引领和推进，比如尽早着眼于我国文明创意产业的战略定位，进行科学、前沿的文明创意产业Ag旗舰厅官网顶层设计，为产业Ag旗舰厅官网提供举动指南，避免产业盲目Ag旗舰厅官网，“国家要制定差异化的区域Ag旗舰厅官网策略，避免盲目投资和低程度的反复建设。”

　　与盲目异样产生负能量的，还有滞后。“如今互联网上很多平台，我们不可能去做了，由于曾经有很多海外资本在做。比如，搜索引擎。”在龚曙光看来，这不是简单的能不能做搜索引擎的成绩，而是关系到国家Ag旗舰厅官网战略的大成绩。由于在新技术Ag旗舰厅官网上，假如抓住机遇，战略安排到位，我们就可以减少和发达国家之间的文明差距。反之，则会拉大我们和发达国家的文明距离。更为重要的是，这还关系到国家的文明安全。

　　具体到旧事出版领域，龚曙光以为管理规划上的“盲点”也是存在的。比如，出版的数字化进程究竟怎样安排，对于严重文明项目，究竟采取什么样的模式来Ag旗舰厅官网，是国家投入企业承担，还是国家和企业共同承担，利用项目招标，等等，在这些方面，政府的宏观安排管理是不够的。

　　“目前，国家曾经明确了要把文明产业作为支柱性产业进行扶植，那么，文明产业与国民经济的其他重要要素之间搭配的政策关系，也是需求相关管理部门来理顺的。”龚曙光以为，把一个非支柱性产业推向支柱性产业的过程中，需求将文明与金融、科技、商业、市场等要素都调动起来，这种要素和政策的构成是要依托政府部门来做好安排的，这是任何一个产业单独都做不了的。

　　■铿锵三人谈

　　冲破画地为牢靠什么?

　　《Ag旗舰厅官网出版报》：文明体制改革进行到如今，还有什么次要的壁垒存在?

　　彭长城：改革如今还是存在很大的壁垒。从目前的Ag旗舰厅官网状况来看，国内大多数出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团尚处在各自为政的形状。世界上很多国家的先进出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团Ag旗舰厅官网到一定阶段后，最终会构成几个大的出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团，这样才能完成资源集中、智力集中、人才集中、市场集中，最终构成大的Ag旗舰厅官网潜力。但是，国内大的出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团之间这种“画地为牢”的Ag旗舰厅官网状况有形中妨碍了Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团的将来Ag旗舰厅官网。

　　龚曙光：对于大文明圈的概念，这几年有过不少讨论和假设，但并未迈出本质性的步伐，缘由很简单，有壁垒存在。一方面在物理空间上，有行政区划的阻隔，这使得Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团没办法进行拓展。另一方面是政策方面的阻隔。因此，跨区域、跨媒介、跨行业这“三跨”谈了这么多年，依旧有很多文明资源和传媒板块的整合是无法完成的。假如行政壁垒没有打破，就意味着市场无法整合，只能是几大旧事出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团各自为政，而且各自都做不大的可能性是存在的。

　　《Ag旗舰厅官网出版报》：除了在做大做强上有妨碍，这种壁垒可能导致的影响还有哪些?对于这个难题，有什么具体建议吗?

　　龚曙光：壁垒存在的工夫过久，就可能使Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团在本人的主业上没有拓展空间，转而去Ag旗舰厅官网其他产业，这就迫使企业放弃传统业务，走向新的业务，比如涉足旅游、房地产等。这样做也许经济目标提升了，但是对旧事出版行业本身的Ag旗舰厅官网来说并不是一件好事。

　　彭长城：在改革中废除壁垒，需求国家制定大的政策，打破各出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团之间画地为牢的管理，经过股份制改造使出版单位构成大的Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团，最终完成可以和国外大的出版Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团相抗衡。

　　《Ag旗舰厅官网出版报》：在文明体制改革过程中，对于“人”的管理如何深化，让文明企业更具活力?

　　王亚非：我有两个建议。一是加强股权改革和股权激励。我以为，文明企业的股权激励、保障机制、约束机制这三条是一定要做的，而且要做到位。国有企业就要给员工、管理层一定的股权，有了归属感、成就感，职业荣誉感就有了，假如没有这个，员工到哪里都无能。二是要建立职业经理人制度。比如说，我在国有企业给政府“打工”，那我和政府之间是有合同的。只要这样，才不会出现搞不好钱照拿，搞得好也没啥的状况。

　　彭长城：首先还是要让员工转变观念。其中，一方面是在市场转型的过程中，传统出版人对本人的定位有待转变。也就是说，职工对现有身份的认可和对现有管理方式的认可，必需要从思想上完成转变。否则，很难真正充分发挥职工的才能和创造力。

　　改制无非是两种状况，一种是在体制内营建良好的体制规范，另外就是要建立内活力制，寻求内生动力。其中，很重要的地方就是用人机制、培育机制，以及人才管理机制要进一步找到出口。对于目前讨论较多的出版单位能否可以尝试进行员工持股的这种探求，我的观点是：鼓励尝试、允许失败。

　　《Ag旗舰厅官网出版报》：随着改革的推进，出版传媒企业(Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团)同金融市场的关系曾经相当密切，下一步，如何更好地利用资本纽带与市场对接?

　　龚曙光：在目前行政壁垒不能打破的状况下，经过资本整合资源也是一条路。但是，未必是条坦途。比如，并购肯定是Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团Ag旗舰厅官网的次要模式。但是，在这样一个模式上究竟能做成什么样子有很大的不确定性。我只能说，一个有充足资本量的公司，总会需求产业的扩展。对于中南传媒，可以肯定的是，并购的目标一定要利于Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团的核心战略，利于Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团的主营业务，对于将来的Ag旗舰厅官网不能构成战略性支持的并购，Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团一定不会去做。

　　王亚非：文明产业成长期长，触及面比较宽，所以鼓励跨界Ag旗舰厅官网。跨界Ag旗舰厅官网就要有投资，就要有融资，也需求有专业的银行来扶植。所以，我这几年在两会上不断呼吁成立“文明产业银行”。为什么提这个呢?由于文明产业缺乏融资的条件，虽然说都情愿给文明产业支持，但文明产业由于资本金比较少，硬件条件比较弱，作为融资的条件就很难达到银行的要求。

　　更何况文明企业大多是中小企业，不符合银行规定的融资条件。首先，它既没有抵押，也没有担�！Ｆ浯�，它所消费的文明产品也没有标准化的评价体系。所以，我呼吁建立文明产业银行处理文明企业与金融机构对接的成绩。

　　彭长城：如今国家提出了特殊管理股概念，这个概念的引入就可以从导向上、总体决策上把控好。鼓励民营资本进入国有文明企业，这是好事。但是对于企业而言，总是要找到一种很好的赢利模式。从国家层面来讲，也是想经过改革，处理深层次的成绩。因此，就必需要仔细研讨深层次的成绩，进而找到打破口。