高书生：三中全会决定在文明改革方面有三个打破_行业动态_Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网旧事中心_文章_Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网Ag旗舰厅官网集团股份有限公司

　　11月15日，《中共地方关于片面深化改革若干严重成绩的决定》(以下简称决定)发布，其中第十一条从四个方面提出推进文明体制机制创新。中国经济网记者独家采访了中宣部改革办副主任兼任地方文资办副主任高书生。高书生以为，三中全会决定是在延续过去10年文明体制改革思绪基础上的深化，触及到了改革的深层次成绩，并有所打破。

　　高书生以为，本次《决定》关于文明体制机制创新有三个打破：

　　第一个打破是提出了文明体制改革的中心环节。过去10年，中心环节是培育合格的市场主体，包括推进国有运营性文明单位转制，降低门槛吸引非公有资本进入文明产业。《决定》提出以激活全民族文明创造活力为中心环节，更接近文明本源。

　　在高书生看来，中心环节提法的变化，折射出文明事业和文明产业的关系。“十六大”区分了文明事业和文明产业，为文明体制改革提供了理论根据和基本思绪。过去的10年，改革是按分开思绪推进的。“没有区分文明事业和文明产业，文明体制改革就不可能获得本质性进展。”三中《决定》更强调了二者的联系，文明事业是文明产业Ag旗舰厅官网的源泉，文明产业是文明事业的支撑。文明事业和文明产业既分又合，构成了文明Ag旗舰厅官网的全景图。

　　文明体制改革从2003年开始，这十年也是文明产业蓬勃兴起的关键时期，可以说，没有文明体制改革就没有文明产业。由于产业是从事业中分离出来的，假如不区分事业和产业，产业还被裹在事业里不独立，就不可能有文明产业的快速Ag旗舰厅官网。高书生以为，文明产业必须根植于文明传承，原创才能严重不足，曾经极大地制约了文明产业的Ag旗舰厅官网，成了卡脖子成绩。所以，必须把文明事业和文明产业联系起来。如今曾经到了文明产业反哺文明事业的时分了。三中全会抓住了这个关键，不光体如今中心环节表述上，而且体如今公共文明服务体系建设上。

　　文明事业、文明产业、公共文明服务三者是密不可分的。假如没有文明产业的Ag旗舰厅官网，文明产品和服务就不会丰富，就拿不出更多的产品和服务用于公共文明服务，就不能满足人民群众的精神文明需求。

　　第二个打破是国有文明资产管理体制。这是三中全会决定的一大亮点。

　　高书生指出，这个成绩是文明体制改革中遇到的难点，这些年不断在探求。目前全国约有一半省份设立了管理机构。十七届六中全会提出管人管事管资产管导向相一致，这次更明确要建立党委和政府监管国有文明资产的管理机构，这既是对过去探求的肯定，又进一步指明了方向。这不只是完善文明宏观管理体制的严重举措，也是文明体制改革推进方式的重要变化。

　　第三个打破是改革、Ag旗舰厅官网和管理三位一体。

　　高书生以为随着国有运营性文明单位转制为企业，非公有资本进入文明产业，文明企业的构成越来越复杂，如何加强而不是减弱看法形状管理，如何表现文明企业的特殊性，这是普遍关怀甚至困惑的成绩。三中全会《决定》从两个方面给大家吃了定心丸：一是国有传媒企业的特殊管理股(新加坡叫金股)制度安排；二是出版权和播出权坚持特许运营制度。从制度上确保既可以大胆地推进国有运营性文明单位特别是旧事单位转制为企业，又可以让民营工作室和民间力量加入图书、广播电视非旧事节目制造。这是三中全会决定思想解放的具体表现，是新一届党地方集体不回避矛盾的重要表现。

　　相关材料：十八界三中全会决定中关于文明体制改革的部分

　　十一、推进文明体制机制创新

　　建设社会主义文明强国，加强国家文明软实力，必须坚持社会主义先进文明行进方向，坚持中国特征社会主义文明Ag旗舰厅官网道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在看法形状领域的指点地位，巩固全党全国各族人民勾结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相一致，以激发全民族文明创造活力为中心环节，进一步深化文明体制改革。

　　(38)完善文明管理体制。按照政企分开、政事分开准绳，推进政府部门由办文明向管文明转变，推进党政部门与其所属的文明企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文明资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相一致。

　　健全坚持正确言论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防备和打击等工作联动机制，健全网络突发事情处置机制，构成正面引导和依法管理相结合的网络言论工作格局。整合旧事媒体资源，推进传统媒体和新兴媒体交融Ag旗舰厅官网。推进旧事发布制度化。严厉旧事工作者职业资历制度，注重新型媒介运用和管理，规范传播次序。

　　(39)建立健全古代文明市场体系。完善文明市场准入和加入机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文明资源在全国范围内流动。继续推进国有运营性文明单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探务实行特殊管理股制度。推进文明企业跨地区、跨行业、跨一切制兼并重组，进步文明产业规模化、集约化、专业化程度。

　　鼓励非公有制文明企业Ag旗舰厅官网，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股方式参与国有影视制造机构、文艺院团改制运营。支持各种方式小微文明企业Ag旗舰厅官网。

　　在坚持出版权、播出权特许运营前提下，允许制造和出版、制造和播出分开。建立多层次文明产品和要素市�。睦鹑谧时�、社会资本、文明资源相结合。完善文明经济政策，扩大政府文明资助和文明采购，加强版权保护。健全文明产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文明精品。

　　(40)构建古代公共文明服务体系。建立公共文明服务体系建设协调机制，统筹服务设备网络建设，促进基本公共文明服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推进文明惠民项目与群众文明需求有效对接。整合基层宣传文明、党员教育、科学普及、体育健身等设备，建设综合性文明服务中心。

　　明确不同文明事业单位功能定位，建立法人管理结构，完善绩效考核机制。推进公共图书馆、博物馆、文明馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

　　引入竞争机制，推进公共文明服务社会化Ag旗舰厅官网。鼓励社会力量、社会资本参与公共文明服务体系建设，培育文明非营利组织。

　　(41)进步文明开放程度。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文明交流，加强国际传播才能和对外话语体系建设，推进中华文明走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒面子向国内国际Ag旗舰厅官网。培育内向型文明企业，支持文明企业到境外开辟市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文明中心建设，承担人文交流项目。

　　积极吸收自创国外一切优秀文明成果，引进有利于我国文明Ag旗舰厅官网的人才、技术、运营管理经验。实在维护国家文明安全。

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高书生：三中全会决定在文明改革方面有三个打破